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2.产品详情说明
详细说明:随着城镇化的推进,一些农村地区进入了城市化状态,但是农村集体资产在一个相当长时期仍客观存在。农村集体资产包括资金、集体产业、土地、林地、水面、机械设备、建筑物、道路桥梁、农村水利设施以及有价证券等资产,虽为全体村民所有,但长期以来,集体资产所有者主体虚置,村民对集体资产没有实际的处置权、经营管理权和收益分配权,无法对其进行正常的监管。为保护农民的财产权益,促使集体资产成为变为市民后的农民日后生计的长期保障,全国很多地区都在进行农村集体资产改革的探索。不同于其他地区一般都将农村集体资产改革放在村一级层面,上海松江区将改革重点放在镇级集体经济组织,并在全区范围内将体量、利害关系最复杂的镇级集体资产全部、直接量化到人。
从2009年起,松江区开始试点新型农村集体经济确权改革,将队、村、镇三级所有的农村集体资产改革为镇一级资产,并通过可继承股权的方式,固化农民分红,以切实保障农民利益。改革之所以选择了镇一级,主要是因为:简化层级一是符合集体经济内部统筹的需要;二是有利于减少集体经济日常运行成本;三是客观上近20年来许多生产队或村由于耕地大部分被征用已经撤村撤队。
松江区的具体做法是:以街镇为基础,在逐步完成撤村撤队工作后,建立镇级农民集体经济联合社,让本地农民成为联合社成员,充分享有集体资产经营管理权和收益分配权。镇级农民集体经济联合社为独立法人,负责农村集体资产经营管理和收益分配,在经营管理过程中,重点做好以土地为主要载体的农民集体不动产资源的开发利用。
但是在实践中,松江区不苛求单一呆板的模式,而是根据各乡镇的实际情况,确定不同的改革模式。在城镇化地区(已**撤制村队的地区),成立一级(镇或街道的)农村集体经济组织,实行镇级资产统一管理。由镇级集体经济组织出资回购村、队集体资产,兑现量化给村、队集体经济组织成员。然后,统一成立镇级集体经济联合社,将全镇所有的集体资产纳入镇级经营管理,产权归全体联合社社员所有,以份额形式持有。对农业地区,或者还未完成撤村撤队的地区,或者村级资产较大难以回购的地区,成立镇级联合社和村级合作社两级农村集体经济组织,分别明晰产权。村级集体经济合作社的集体资产,统一委托镇级资产经营管理公司经营和管理。
在集体经济组织股权份额设置上,松江区以土地和农龄(集体经济组织成员参加劳动的时间)为依据,将土地份额和农龄份额按6∶4组成总份额。其中,土地份额以1984年核定的纳税耕地面积为基数,以队为基础,按人均土地面积确定土地份额。凡已转编或今后转编(公务员、事业编制人员)的社员,不享受土地份额,只享受农龄及干龄份额。在量化股权时,以现有资产存量折股,不设立增配股,不设集体股,不设置岗位股,不允许管理层占大头。量化后及时向农民发放《社员证》(份额证书),作为参与管理决策、享有收益分配的凭证。份额可以继承,现阶段不得变现、出售和转让,也不得作其他用途。待集体资产价值真正显现后,份额可在集体经济组织内流通。
松江区的改革制度设计突出了两点,一是将集体资产量化到人,二是将改革的重点放在镇一级。松江区明确规定,农村集体经济组织无论是否实现了镇一级所有,全镇的集体资产都要由镇级资产经营管理公司予以统一经营。这样的制度安排避免了村级合作社之间的恶性竞争,为确保农村集体资产的****和统筹发展奠定了基础。
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