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现阶段我国的产业结构优化仍面临诸多问题，既面临着后金融危机时代背景下消费模式与结构的转变，以及美德联手启动的新一轮工业革命所营造的新环境，同时也面临着经济下行压力持续，经济转型迎来关键时期的总体形势。
而土地管理改革作为重要的影响因素，其与产业结构变动之间存在着长期的均衡关系。结合当前产业结构面临的关键问题，以及针对土地管理改革与产业结构优化进行的实证分析，本文认为推动产业结构优化的土地管理改革，主要就是要考虑如何通过土地制度创新、土地供应、规划与利用管理等，来推动我国的现代农业建设、调整第二产业、加快第三产业，以及改善三次产业发展的环境与条件等。
土地制度创新
推动现代农业建设与发展
在我国现代农业的建设与发展过程中，土地管理因素几乎影响到了所有方面，结合当前我国的国情特点和农业发展来看，土地制度的创新更是成为推动其发展的一项根本内容。具体来看，土地制度创新首先需要明确这样几个前提：一是必须能够确保国家粮食安全；二是必须能够确保农民的土地承包权益；三是必须能够确保土地资源配置的效率得到持续的提升。唯有如此，才能够实现现代农业建设与发展的根本目标。当前土地制度创新的关键就在于稳定农村土地承包关系，并创新农村土地流转政策，从而鼓励和推动多种形式的规模经营。不过，现阶段我国农民所享有的土地财产权利依然不够充分，“同地不同权”和“同地不同价”等现象由来已久，同时也是造成粗放用地和耕地减少及城乡不平等的重要原因。所以，近年来持续推进的“土地承包经营权确权登记”，对于稳定农村的土地承包关系有着极为重要的现实意义。同时，严格规范和鼓励创新土地流转行为与方式，也应当是进行土地制度创新过程中的一条基本准则。例如，土地承包经营权归属农民个人，是否参与以及通过什么样的方式和价格来参与流转等，都应当是农民个人自主行使的权利；对于鼓励农民依法参与土地流转，则可以由地方制定出明确的扶持政策，从而能够更好地实现引导和支持的效果，如有目的地扶持新型农业经营主体，以及提高农业的组织化程度等。
土地供应管理
促进第二产业调整与升级
对产业用地供应实施更为科学合理的管理与调控，是土地管理支撑经济结构战略性调整的重要体现。结合目前第二产业发展所存在的一系列问题，以及土地管理体制改革的进展情况，我们认为关键就在于如下几点：一是针对产业结构调整的重点与方向，严格控制各类产业用地的供应范围。为了促进创新型产业的快速发展，天津、深圳和南京等地都在土地供应管理上进行了创新，如天津创设了“科技研发类用地”、深圳明确设置“新型产业用地”，而南京也对产业用地类型进行了细分和增加；二是差别化的产业用地政策与严格控制是相辅相成的，并且也是当前供给端结构性改革的重要配套措施。“差别化”的涵义主要在于针对与引导，而以市场机制为基础的配置渠道则没有产生根本变化；三是加强产业用地的跟踪管理，是确保土地供应控制和差别化用地政策目标实现的重要保障。事实上，在当前各个地方的产业用地跟踪管理实践中，已经普遍开始关注诸如“超批多用”、“改变用途”、“不按合同约定按时进行开发建设”等违约甚至是违法的行为，但从宏观层面上来考虑以“跟踪管理”来连接起整个土地供应管理的各个环节，则还有待进一步的深入研究。
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