回顾食堂业的发展历史，在我国，传统的食堂从来都是作为一个后勤保障门存在于某一个单位之中的，它提供的服务主要针对单位内人员，既不对外提供有偿服务，也拒绝本单位之外专业餐饮公司来经营食堂，所以，可以这么认为：直到后勤社会化改革之前，食堂虽然与千千万万人的生活密切相关，但并不是一个独立的产业。
长期以来，我国国有单位的食堂一直采用自我理、封闭经营的方式，由于缺乏竞争、规模弱小、专业化程度低，而且理体制僵硬，自营食堂的运营效率极其低下，成为各单位一个沉重的包袱。按照交易成本理论，自营食堂的内无竞争、效率低下，必须引入竞争机制，实行专业化经营，也就是开展“后勤社会化”改革。

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