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架构排水防涝体系应先做好三门功课
国务院办公厅近日发出通知，要求做好城市排水防涝设施建设工作。通知要求， 2014年底前，编制完成城市排水防涝设施建设规划，力争用5年时间完成排水管网的雨污分流改造，用10年左右的时间，建成较为完善的城市排水防涝工程体系。通知还要求，切实落实城市人民政府的主体责任，加强排水防涝工作行政负责制，将其纳入政府工作绩效考核体系。(《新华日报》4月2日)
毋庸置疑，国务院制定出城市排水防涝工程体系时间表与路线图，并将其纳入政府工作绩效考核，不仅能舒缓目前城市内涝对公众生产与生活造成的巨大影响，也能提高城市的整体品位，造福于民。
在笔者看来，以当今的现状，我国要想成功架构排水防涝体系，应先做好三门功课。首先，要做“福寿沟”式具有前瞻性，且经得住历史考验的排水工程课。这是900多年前北宋熙宁年间一个名叫刘彝的官员在此任知州时，根据城区街道布局和地形特点而组织修建的分区排水干道系统。它之所以能够在今天依然成为江西赣州这座城市的“守护神”，源于它具有前瞻性考虑，即便到现在，旧城区的排水流量再增加三四倍都可以轻松应付。正因如此，当后建的赣州新城屡受内涝之灾的时候，赣州“宋城”区域的排水系统却在暴雨面前畅通无阻。
其次，做好提高防洪标准课。美国纽约排水标准是“十至十五年一遇”，所谓一年一遇是每小时可排36毫米雨量标准，日本东京是“五至十年一遇”标准。而按照我国2011年**修订的《室外排水设计规范》的要求，城市一般地区排水设施的设计暴雨重现期为1—3年(即抵御1—3年一遇的暴雨)，重要地区3—5年。但在实施过程中，大部分城市普遍采取标准规范的下限。调查显示我国70%以上的城市排水系统建设的设计暴雨重现期小于1年，90%老城区的重点区域甚至比规范规定的下限还要低。因此，我们也应国际接轨，像美国日本那样，大幅度提高城市排水标准。
**，要做排水防涝立法课。在一些发达国家，防城市内涝早已上升到法律的高度。比如，美国有强制性防城市内涝的法律制度，对城市内涝防范、治理措施以及问责任手段，规定的相当详尽。又如，德国的《城市内涝保险法》是一项重要防治涝灾的举措，不仅减轻了政府的防洪负担和压力，也培养了公民的防洪意识。此外，日本的《下水道法》对下水道的排水能力和各项技术指标都有严格规定，对日本城市的防洪起到了重要作用。
尽管我国也有一部《防洪法》，但在防城市内涝方面，几乎是一片空白，因此，笔者建议，国家应专门制定《城市防洪法》，围绕城市内涝预防、规划以及政府责任，进行***的立法。至于如何架构城市防内涝法律机制，我觉得，起码要做到两点：一方面要开门立法。尤其是在立法过程中，不仅要有职能部门、专家的参与，也要有媒体、网络的介入，更要有普通老百姓的加盟，惟有利益相关方，都来参加博弈，制定出来的法律，才能**限度符合多数人的切身利益。
同时，要借鉴国外防城市内涝法律立法经验。在城市防内涝立法方面，国外不仅做得比较到位，而且法律也是相当完善。比如，法国巴黎城市的排水法律体系相当完善，我们不妨对这些国家的法律，结合国情，进行充分借鉴，制定出中国版本的法律。 |
| 郑经理
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