散煤替代工作中还面临持挑战 让群众温暖过冬的预期效果


　　但值得注意的是，在充分肯定成绩的同时，也应看到在推进供暖散煤替代工作中，部分地方存在缺乏顶层设计、政策执行“走样”、技术路线不当、对农民的承受能力考虑不够等问题。甚至在部分地区还出现了改造预见性不足、政策摇摆、供气紧张等问题。在由清洁供热产业委员会近日发布的《中国清洁供热产业发展报告》中，就目前散煤替代工作中遇到的问题进行了详细解释。

　　一是缺乏顶层设计。虽然国家相关部门出台了规划、政策，大力推进冬季供热的“煤改气”，但是在供热热源选择（各种热源大致占多大比例）、技术路线、经济成本、清洁供热目标，以及随着我国经济发展和居民收入的提高南方地区供热怎么办、为什么只是在冬季供热等一些方向性、原则性问题上缺乏足够的研究基础支撑，也没有形成共识，各地在推进散煤替代工作中没有因地制宜，甚至出现违背科学的蛮千，大干快上的情形。

　　二是政策执行走样。一些地方将“宜电则电、宜气则气，宜煤则煤”原则片面理解为“煤改气、改电”优先；一些地方采用变了味的“**价中标”政策，出现了“大马拉小车”或“小材大用”问题，一些供热工程不能投入运行，甚至发生了爆炸事故；一些地方的散煤替代工程承建企业缺乏经验，或因资金不足而成为“半拉子工程”；一些地方对企业缺乏必要监督，甚至与企业构成“利益共同体”，没有收到让群众温暖过冬的预期效果。

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