看一下散煤替代工作中还面临的各方面挑战
但值得注意的是，在充分肯定成绩的同时，也应看到在推进供暖散煤替代工作中，部分地方存在缺乏顶层设计、政策执行“走样”、技术路线不当、对农民的承受能力考虑不够等问题。甚至在部分地区还出现了改造预见性不足、政策摇摆、供气紧张等问题。在由清洁供热产业委员会近日发布的《中国清洁供热产业发展报告》中，就目前散煤替代工作中遇到的问题进行了详细解释。
一是缺乏顶层设计。虽然国家相关部门出台了规划、政策，大力推进冬季供热的“煤改气”，但是在供热热源选择（各种热源大致占多大比例）、技术路线、经济成本、清洁供热目标，以及随着我国经济发展和居民收入的提高南方地区供热怎么办、为什么只是在冬季供热等一些方向性、原则性问题上缺乏足够的研究基础支撑，也没有形成共识，各地在推进散煤替代工作中没有因地制宜，甚至出现违背科学的蛮千，大干快上的情形。
二是政策执行走样。一些地方将“宜电则电、宜气则气，宜煤则煤”原则片面理解为“煤改气、改电”优先；一些地方采用变了味的“**价中标”政策，出现了“大马拉小车”或“小材大用”问题，一些供热工程不能投入运行，甚至发生了爆炸事故；一些地方的散煤替代工程承建企业缺乏经验，或因资金不足而成为“半拉子工程”；一些地方对企业缺乏必要监督，甚至与企业构成“利益共同体”，没有收到让群众温暖过冬的预期效果。
三是技术路线不当。一些地方将热效率在95%以上的热电厂炸掉，或将供热中心建在远离用热的地方，不仅降低了热电联产效率，也因为增设输热管道而提高了成本。一些地方盲目推进电锅炉（蓄热）等集中供热设施或发热电缆、电热膜、蓄热电暖器等分散式电供热设施的供热，热效率不足40%。一些部门对不保暖、没有人正常住，甚至要拆掉的农村住房也分配煤改指标，并宣称完成了这些住房的煤改任务，浪费了大量资金。
四是对农民的承受能力考虑不够。据调查了解，个别地区的群众负担增加了几倍，还存在煤改气烧不起、烧不暖的情形。一些地方不顾资源国情，强推我国资源并不丰富的天然气作为供热热源，层层加码的指标、未经论证的匆忙施工不仅影响了群众日常生活，改变了北方农村“一家人热炕头”的乡土文化，也影响了群众的满意度。
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