随着信息化工作的不断深入，各应用单位开发的软件、建设的系统数量不断增多，复杂度日益加大，问题也随之而来，这主要体现在：低水平重复建设增多，各部门不断上马新的建设开发项目，废置旧的应用系统，导致遗留的“垃圾”和“鸡肋”越来越多；建设的各个系统各自为政，系统间衔接、整合困难；对现有业务亦步亦趋，缺乏**创新和前瞻性，实质上不是以信息化拉动业务发展，而是在等业务工作推动信息化前进。
要解决上述问题，决策者会想到要开展顶层设计，进行软件梳理和分类，以达到统筹协调、整合资源的目的。但对于政府部门的信息化应用单位来说，应用软件与业务工作之间存在很大粘性，要跳出本行业现有业务做大深远、高层次的思考，因此难度可想而知。
把信息化软件归堆排队并不难，但要从中找出有参考价值的线索思路不易。通常的分类方法有以下几种：
一是按信息化软件所属业务门类分类，这是随着业务自然而然形成的，也是最常用的，其优点是与现实业务结合紧密，容易理解。但也正因为较易囿于原有业务和框架，因而可能缺乏预见性，无助于长远规划或开拓新的业务领域。该分类方法若应用于非商业领域，可探索、改革的空间较多，如果原样照搬，会使得信息化拉动工业化等美好愿景难免流于空谈，更谈不上以信息化助力政治体制改革等复杂敏感话题了。
二是按信息化软件自身功能属性分或IT业界概念分类。这种分类方法从软件本身的功能、在信息系统中的作用出发，如“系统软件”、“办公软件”、“媒体播放”、“邮件传输”、“绘画制图”、“中间件”等，应用软件的技术方向得到充分明确，因而在项目开展中，技术进展会较为顺利，而且合作开发队伍的选择也较为容易。但如果在开发前期对业务需求调研不够，对软件推广应用前景没有充分估计，可能导致开发出来的产品出现不适用、推广成本大、甚至用不上等问题。
三是按信息化软件开发时间或计划分类。该分类方法是从信息系统建设者的角度出发，严格来讲，它一般不应独立存在，而是在其它分类基础上的归纳和提炼，用于指导行动。事实上，如果该分类是完全按照既成事实或已经成形的想法直接画出的，实质上就已失去了分类的意义。按时间或计划的分类，应该是“果”，而非“因”。
因此，信息化顶层设计中对于应用软件梳理和分类应用需要换个思路。若想通过软件分类，达到启发思路、划分责权、规划发展的目的，则需要更宽的视野，从信息化软件的“外特性”，而非软件自身属性来分，划出更大的思考空间并具有前瞻性。
不同种类的信息，根据采集来源的不同、交换通道的不同、存储方式的差异和用途的区别，可能产生多种信息化软件应用的需求，而对信息的分类也可能根据需要产生变化，其排列组合产生的需求节点数量众多，从中可以提炼出不同种类的软件需求，甚至发现新的应用领域。
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